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关于落实企业安全生产主体责任的思考

2018-11-28 12:03:45

关于落实企业安全生产主体的思考

2010年7月19日,国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》,就强化企业安全生产主体落实,全面提高安全生产水平,作出了更加具体、明确和更加严厉的规定。这是我国深入贯彻落实科学发展观,解决制约安全生产突出矛盾和问题,促进安全发展的重大举措。那么,如何贯彻好《通知》精神,推动企业安全生产主体的落实,我认为解决好对落实企业主体的重要意义的认识、把存在的问题分析透彻、制定好切合实际的对策显得尤为重要。

一、充分认识落实企业安全生产主体的重要意义

安全是企业永恒的主题,企业是安全生产的主体。要落实企业安全主体,确保企业安全生产,必须充分认识落实企业安全生产主体的重要意义。

(一)落实企业安全生产主体,是保障经济社会协调发展的必然要求。企业是经济社会基本的单元、活跃的细胞。一个地区的经济社会发展状况在很大程度上取决于企业的发展,而企业能否实现长治久安在其中起着至关重要的作用。

(二)落实企业安全生产主体,是实现企业可持续发展的客观要求。在工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的大背景下,对企业的生存发展提出了新的挑战和考验。这一时期,既是战略机遇期,也是矛盾凸现期,同时也是各类安全事故易发期。如果企业不能落实安全生产主体,让安全事故易发期演变为安全事故高发期、频发期,企业就不可能有优越的投资环境和良好的发展环境,势必对企业的可持续发展造成深远的影响。

(三)落实企业安全生产主体,是构建和谐社会的现实要求。隐患存在于企业,事故发生于企业,职工是各类事故的直接受害者。中央反复强调以人为本,构建和谐社会。人是宝贵的社会资源,以人为本首先是以人的生命为本,科学发展首先强调安全发展,和谐社会首先强调关注生命,安全生产本身就是对人的生命权益的维护。如果企业隐患不断,职工群众整天提心吊胆,缺少安全感,还谈何和谐社会;如果各类事故不能有效控制,不仅给人民群众生命财产安全带来巨大损失,还给受害者家属造成无法弥补、无法挽回的影响,失去了幸福感,更谈不上和谐社会。因此建设和谐社会,必须以企业安全生产为前提和保障。

二、正确剖析落实企业安全生产主体存在的主要问题

随着市场经济的发展,企业的经济成分和组织形式日益多样化,形成了国有、集体、私营、股份制、外商投资及个体工商户并存的局面,安全生产管理也日趋多样化、复杂化,落实安全生产主体方面的问题更为明显化。对此,深刻剖析落实企业安全生主体问题,找准病根、对症下药显得尤为重要。

(一)思想认识有待提升。一些企业经营者安全意识淡薄,未把安全生产放在可持续发展的战略高度上来认识,折射出来一个很严重的问题就是目前的安全文化发展还处于一个低水平的阶段。安全的核心是安全素质, 它包含文化修养、风险意识、安全技能、行为规范等多方面因素,其标志是风险意识。风险意识的产生取决于安全素质的提高。现阶段,全民的总体安全素质还不是很高,而作为企业生产经营活动的、组织者、决策者的企业负责人又偏重经济效益,对安全生产所产生的社会效益认识不足,重视不够,把安全与生产对立起来,是目前企业在落实安全生产主体方面存在的根本的问题。

(二)投入力度有待加大。企业兴盛的标志有四个,即:安全投入→经济效益→社会效益→安全经济效益。从中可以看出,安全投入是基础、是前提、是保障。然而,一些企业只考虑负担期(或称投资无利期)——微利期——持续强利期——利益萎缩期——无利期的层次循环中的短期经济利益,减少安全投入,甚至不搞安全投入,使企业的安全生产工作无法正常开展,安全设施不完善,生产设备陈旧老化,本质安全度低等问题始终得不到解决。

(三)基础工作有待加强。大量的事故原因分析显示,事故的发生主要是由于设备或装置缺乏安全技术措施,管理上有缺陷和教育不够三个方面的原因引起的。技术、教育、管理三个方面,是有效预防与控制事故的重要手段,但目前仍有一些企业在这方面欠账较多,安全管理基础薄弱,预防和控制事故的能力低下。

(四)监管力量有待增加。我市煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、烟花爆竹、民用爆破六大高危行业齐全,数量居多达1200余家,加之其他万余个生产经营单位和场所,发生事故的概率较高,安全监管任务重、压力大,致使监督、检查企业落实主体方面有所欠缺。

(五)协调机制有待健全。每每提到安全生产,大多数人认为就是安全生产监督管理部门一家的事,对大安全、综合监管的含义理解不深,特别是负有安全生产监管监察职能的有关部门之间缺乏一套行之有效的工作制度和协调联动机制,严重削弱了监管执法力度。

三、落实企业安全生产主体的主要对策

(一)落实安全生产主体,必须全面加强制度建设。安全工作的依据是各项规章制度,抓制度建设就是为遵守法律法规提供保障。按照“管生产必须管安全”的原则,结合企业的自身实际,制定和完善企业内部的安全生产制,既要明确企业负责人主体,还要明确全体职工在安全生产中的行为主体,在企业内形成“安全生产,人人有责”的管理制度体系。

(二)落实安全生产主体,必须坚持以人为本的原则。胡锦涛总书记在中共中央政治局第30次集体学习时强调指出,“人的生命是宝贵的。我国是社会主义国家,我们发展不能以牺牲精神文明为代价,不能以牺牲生态环境为代价,不能以牺牲人的生命为代价”。人是宝贵的社会资源,以人为本就是以人的生命为本,科学发展首先强调安全发展,和谐社会首先强调关注生命,构建和谐社会首先就是要保证每一位老百姓、每一名职工的生命安全。企业“一把手”的一项重要职责,就是要增强全体职工的安全生产自律意识,提高安全素质,让职工真正确立安全就是财富,安全就是保障,安全就是幸福的观点,从而形成人人关心安全,事事注意安全,齐心协力确保安全的氛围。

(三)落实安全生产主体,要把安全文化建设贯穿始终。安全文化的基本特征,在于充分调动全体职工在安全生产中的积极性,使其发挥决定作用。每一个职工都是企业安全制度的制定者、运用者、监督者、实施者,安全生产工作与每个职工息息相关,只有职工重视了安全生产,只有职工牢记了安全生产制度,只有职工按照生产安全操作规程从事工作,安全保障才能落到实处。

(四)落实安全生产主体,必须寻求治本之策。落实安全生产主体,是企业生存发展的内在需求。纵观企业所发生的各类生产安全事故,绝大部分都是事故。而事故中绝大部分是“三违”所造成的。因此,为了企业的发展,必须寻求治本之策,从基础抓起,加强管理,重视安全投入,完善安全生产条件,加强安全技术人才培养和职工安全技能培训,形成牢固的安全防线。

(五)落实安全生产主体,必须实行更加严格的安全监管和更加有力的政策引导。《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发23号)要求,要完善部门联动的安全生产执法机制,严厉打击非法违法行为;要制定落实安全生产规划,加快推进安全发展,强制淘汰安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备;要强化更加严格的目标考核和追究,加大重特大事故的考核权重,严格安全生产行政问责制度。

安全重于泰山。相信各级、各部门和每个企业,只要真正把安全工作摆在首位,切实负起,强化管理,真抓实干,就一定能够遏制住重特大事故多发的势头,实现安全生产与经济社会的协调健康发展。

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