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TPP谈判将变烂尾工程

2018-11-06 09:32:53

TPP谈判将变“烂尾工程”?

据英国《金融时报》报道,美国的环太平洋伙伴关系协议(TPP)谈判伙伴日前宣称,若国会再不授权“快车道”(TPA贸易促进授权),TPP将遭深度冻结。

谈判遭遇重重阻碍

经过多年酝酿,TPP至今仍走得不易。美国原本期待5月下旬在菲律宾同12个TPP成员国贸易部长完成谈判,却没有得到进展。

而推动TPP达成的TPA也在近日遇阻。5月22日,美参议院将TAA(贸易调整援助)和TPA打包投票并终通过,但《纽约时报》报道称,“两次投票才勉强通过,其间还伴有白宫向国会游说”。

奥巴马急需TPA这一“快车道”授权来同日本、加拿大等盟友达成贸易协定。不过,在此之前,依照程序,TPA须同保障劳工权益的TAA协议绑定通过,参议院打包投票,众议院也应如此。

好事难成双,刚刚舒了一口气的奥巴马,就马上遭到来自众议院的重压。据《金融时报》报道,6月12日,TAA以众议院302票反对、126票赞成的结局未能通过。出乎意料的是,投反对票的大多数正是民主党的“小伙伴”们,再加上此时共和党占据立法机构主导权,奥巴马可谓同时遭遇“猪队友”和“神对手”。

国会内斗制造“麻烦”

对于这样的结局,白宫发言人厄内斯特近日在《美国政治家》站解释只是程序性挫折,然而真相可能更复杂。TPP为何迟迟难以谈成?

从外部来讲,作为标准较高的国际贸易模式,美日间始终无法达成一致。中国社会科学院美国研究所研究员袁征在接受本报采访时指出:“日本在农产品市场开放上摇摆,美国则在汽车部件市场问题跟日本较劲。”《纽约时报》还指出,即使美国摆平了发达国家,与发展中国家的分歧也在拉大。

国会两党斗争也从内部影响了谈判的进程。袁征认为,民主党议员寻求连任,需要劳工组织为其“站台”。而劳工集团反对开放市场,在他们看来,贸易协定一旦达成将对就业产生冲击。彭博社报道,民主党佩洛西对此言辞激烈,“我们的人民宁可要份工作也不要贸易援助”!

另一方面,《华尔街》指出,大选在即,多数共和党成员不愿让奥巴马获得成功签署TPP这个政治成就。

此外,袁征认为,美国经济尚未完全复苏,国内贸易保护主义情绪仍然浓厚,也是造成谈判不能通过的原因之一。“共和党与财团密切关联,他们希望打开局面获得对外投资,但遭到民主党反对。”袁征说。

TPP能不能谈成?

分析称,若下次投票通过,谈判代表将在数周内达成覆盖全球40%的经济协议。事态真会向奥巴马期待的方向发展吗?

美国之音(VOA)分析认为,12日的投票结局已经说明:此路不通。《纽约时报》甚至指出,“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”(TTIP)也连带受到影响。

袁征认为,TPP谈判存在不了了之的可能性,但不是。“目前TPA在国会才走了一半,甚至可能一半还没走到。事实上,国会的‘快车道’贸易授权和外部谈判始终在‘相互看’。国会授权后外部谈判就吃了‘定心丸’,反之亦然。现在需要的是两边至少有一方取得突破。”袁征说。

《华尔街》分析称,目前不少TPP成员都在关注TPA的立法前景,不愿过早在一些敏感议题上做出重大让步。如今,TPA立法进程频遭挫折,其他TPP成员似乎获得了向美国政府讨价还价的空间。

此外,分析指出,TPP关乎美国在亚洲的主导地位乃至在全球的布局。《赫芬顿邮报》报道称,TPP是美国维持其在亚太经济影响力的“规则牌”。然而,不放弃“零和博弈”,美国将寸步难行。

协议走势仍不明。

袁征说:“不排除虽然美日间在经济谈判存在巨大分歧,但终可能出于政治考虑而达成协议。”

原标题: TPP谈判将变“烂尾工程”?

稿源:环球

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